雅安市以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新的专题调研报告
时间:2018-12-26 15:24

第一期递进培养社会管理班赴雅安调研组

2017年11月)

加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。

——习近平

城乡社区治理创新是一项系统而复杂的民生工程,一直是社会关注度高、问题比较多、矛盾比较突出的难题,涉及人民群众的切身利益。党的十九大提出,中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。稳慎、妥善做好这项工作,打造共建共治共享的社会治理格局,关系人民群众对美好生活的向往,关系推进四川社会治理体系和治理能力的现代化。

2017年10月30日至11月10日,省直机关优秀干部人才递进培养第一期社会管理班雅安调研组就基层社会治理课题做了专题调研。这次调研,分3个调研小组,先后到雅安市芦山县、雨城区。主要采取实地走访及座谈方式,走访当地党委政府推荐的8个城乡社区和1个居民集中安置点及相关单位,参加市直机关工委召集市委办、市政府办、市人大、市法院、市检察院、市委组织部、市综治办、市公安局、市司法局、市民政局、市安监局、市群团服务中心12家相关部门参加的座谈会,收集整理了雅安市2区6县基层社会治理材料,与数十名基层党组织书记和群众进行了直接交流。

总的感到,中央和省委关于加强和创新社会治理的决策部署在雅安得到了较好落实。思想是行动的先导。新修订《党章》明确,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。雅安市准确把握党的领导和社区治理的关系,认识到城乡社区是基层社会治理的重心,社区基层党组织是党在城乡工作最坚实的力量支撑,形成了以基层党组织为核心引领社区治理创新的共识。行动是思想的自觉。坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社区治理创新的一条红线,纲举目张,以改革创新精神探索以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新路径。总体上看,整个雅安地区基层党组织全面加强、不断进步,城乡社区治理有序推进、健康发展,基础设施显著改善,公共服务和管理能力水平大幅提高,一批重点产业项目落地实施,一批旅游文化特色小镇相继建成,贫困县区“造血”功能明显增强,户户安居乐业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富的美好愿景正成为现实,城乡社会治理面貌焕然一新。特别是一些城乡社区党组织在社区治理创新上有了新的理念和思路,有的已呈现出令人欣喜的亮点。但是,城乡社区治理存在的问题也不少,许多问题带有普遍性,离人民群众对美好生活的向往还有很大距离,而在一些地方对城乡社区治理存在的不平衡不充分发展问题熟视无睹,没有引起足够重视。现将调研中了解到的情况报告如下。

一、亮点有三

雅安市构建“一核三治一化”体系提升城市基层治理和服务水平的思路和做法值得推广

从调研了解情况看,雅安市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府《关于完善以城镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系的意见》(川委办〔2016〕44号)要求,在全市积极探索构建“一核三治一化”体系、以基层党组织为核心引领城乡社区治理创新,在理念和思路上有了新的变化,取得了成效,作出了示范。

1.建强核心,让城市基层党建众星拱月。街道社区党组织是党在城市工作的基础,建强街道社区党组织使之成为真正的领导核心,让辖区内其他各类组织“众星拱月”。压实党建责任,把抓党建作为最大政绩进行考核,健全区县、街道、社区三级联动组织和责任体系,梳理城市基层党建工作任务清单,通过党建述职、工作督察和召开现场会等方式,推动各级党组织聚焦主责主业。建立网格化干部考察延伸制,向街道党组织下放派驻机构负责人的人事考核权等“实权”,不断增强街道党组织统筹协调功能;及时调整街道内设机构,在规定限额内综合设置党建办、服务办、综治办。给予社区党组织必要工作支持和资源保障,通过“权随责走、费随事转”,实行社区事务准入制,让社区干好该干的事。推进城市基层党建工作规范化建设,制定党建工作指导标准、工作手册,落实组织生活备案单、指导单、报告单“三单制”,运用“互联网+大数据+党员”智慧平台,实施党员寻找、识别、教育、管理和关爱“五个精准”,提升党的建设科学化水平。充分发挥党组织政治功能,推动党组织在安置小区、商务楼宇等新兴领域实现精准覆盖,通过选派党建指导员、双向交叉任职、组团服务等方式,做好对辖区内各类组织政治引领,让坚持党的领导、落实党的要求、传递党的声音成为社区各类组织思想和行动自觉,确保社区各类组织始终保持正确方向。

2.实行“三治”,让城市基层党建相得益彰。顺应城市发展,实行基层自治、区域共治、厉行法治“三治”,构建多元主体参与治理工作格局。坚持基层自治,推行党组织领导下社区“451”自治模式,每个社区建立民主议事、决策、管理、监督“四项制度”,推行民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步工作法”,每个院落都建立“一个居民公约”,增强居民对社区归属感。指导和监督各类自治组织依法依章程开展工作,对关系群众切身利益问题纠纷,由党组织牵头,引领自治组织和其他组织协商解决。统筹区域共治,从共同目标、利益和需求入手,打破隶属壁垒,以街道社区党组织为核心,构建“1+N”社区共同治理机制,调动驻区单位、社会组织、志愿者和居民群众等多元主体参与城市基层治理。深入推进“智慧党建”,整合基层党建、基层治理、公共服务等内容,开发建立互联互通大数据库,推动跨区互动、信息共享、服务共做。深化厉行法治,自觉运用法治思维谋划基层治理,深化“双报到”志愿服务,推动政法部门党组织与社区党组织结对子,设立法律服务站,定期组织信访、人社、律师协会等单位和组织,为社区居民提供法制教育、法律咨询、民事调解等服务。

3.以德化人,让城市基层党建凝聚共识。法安天下,德润人心。道德对社会具有积极规范、教育和导向作用。在城市基层治理和服务中坚持以德化人,发挥道德教化作用寻找出最大“公约数”,凝聚起广泛共识。锤炼政治品格,坚持思想建党、组织建党和制度治党相结合,以街道社区党组织为重点,以落实基层组织生活十条措施为抓手,规范提升“三会一课”,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育党员干部坚定理想信念,模范践行社会主义核心价值观。砥砺廉洁品德,广泛开展党风廉洁教育,通过组织生活会、“廉洁文化大讲堂”等方式,加强街道社区党员纪律和规矩意识。通过以案说法、现身说法和现场教学等方式,组织开展街道社区党组织班子成员警示教育。加强社区法治文化建设,推进廉洁文化进社区、进院落、进家庭,抓好廉洁书屋、警示牌、文化墙等阵地建设,营造“崇廉尚洁、风清气正”社会风气。引领社会道德,运用好社区“道德讲堂”平台,重点开展传统道德、社会公德、家庭美德、廉洁品德教育,开展“红色文化”、“道德文化”、“邻里文化”品牌创建,形成知荣明辱、崇德向善社会风尚。开展“绿美雅安、党员示范”行动,组织党员开展环保宣传、整治,增强社区居民环保意识,大力营造“我环保、我受益”社会氛围。

此外,座谈中调研组了解到,省十二届人大常委会第32次会议审查批准了雅安市制定的首部实体性地方法规《雅安市新村聚居点管理条例》。这是一次创制性的地方立法,其结合芦山地震以来新村聚居点建设实际,对雅安在灾后重建中探索形成的新路子、新机制进行总结、提炼,并上升为地方性法规,为巩固重建成果提供了立法支撑,在依法推进新农村建设上进行了有益探索。调研组认为,这是探索依法创新推进城乡社区治理的丰富实践,具有典型示范意义。

(二)芦山县创新“党建+服务”模式引领基层治理创新的做法值得借鉴。

芦山县高度重视城乡社区治理创新,因势利导、因情制宜,探索建立多元城乡社区治理创新机制,典型突出亮点如下:

1.火炬村基层党组织“党建+产业服务”引领产业发展,促进了美丽繁荣和谐乡村社区建设。火炬村位于芦山县后花园,是灾后恢复重建重点打造的生态特色农业旅游村,辖村民325户1350人。该村党支部实行产业党建“三带”模式,按照“农旅结合、以农促旅、以旅养农”思路,实现一三产业良性互动,形成新村产业布局,推动城乡社区治理创新。一是支部带动产业发展。“支部+功能性党小组”成立猕猴桃和生姜专业合作社党小组、建立在产业链上、引领经济组织健康发展;“支部+特色产业协会”组织致富带头人和种植大户成立专业合作社、带动群众发展特色产业;“支部+新型经营主体”带领群众开办农家乐、家庭农场,发展特色旅游服务业,让群众走上“农旅结合、康养休闲”产业发展之路。二是党员带领群众致富。创建党员示范园、示范户、示范岗,带头发展生态农业、带头结对联系困难群众、带头解决矛盾问题。三是服务带动产业集聚,实现传统产业、农村土地、劳动就业向特色产业集聚,2016年人均纯收入达到11600元,成为芦山县农村经济发展领头羊和幸福美丽新村建设标兵。火炬村党支部不仅在特色产业建设上取得了丰硕成果,带领群众在环境治理、村貌塑造、村务管理、设施建设等方面也下足了大力气,建立健全《火炬村村规民约》《火炬村卫生公约》《计划生育村民自治章程》《道路维护村规民约》《灾后重建项目管理制度》等管理制度,开展卫生家庭、五好家庭评选,增强村民自我管理、自我服务意识,实现新村建设与民主管理的制度化、规范化和常态化。

2.城南社区基层党组织“党建+政务服务”管理惠及民生,推动城市社区安定有序。城南社区是芦山县经济文化发展中心,辖1192户3524人,居民主要以第三产业为主要业态。社区党支部建立“党支部为核心、党员服务队为载体、社区居委会为基础、便民服务中心为依托、社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与”多元共建共享治理结构,探索“六个一”社区共建模式。党支部作为一个核心,发挥引领、统筹、协调作用,建立综合一站式服务平台,开设基层治理、惠民帮扶、劳动保障3个便民利民窗口,作出“便民无极限、服务零距离”承诺,居民足不出社区可享受社保、医保、就业、卫生、教育等全方位服务;居委会、社区居民和辖区共建单位按照“社区事务一起干、自己事情自己干”思路,在党员干部开展“同坐一张凳、同讲一席话、同聚一条心、同向一起干”的“四个一”走基层、解难题、办实事、惠民生活动;按照“群众的事情群众说了算,群众的事情群众办,效果好坏由群众来评判”民主管理思路,探索构建“收集意见(提出议题)、党支部审查议题、议事会决议、公示议决事项、居委会执行(居民监督委员会监督)、满意度测评(公示并报告)、总结提炼(立卷归档)”的“七步工作法”,由“代民做主”向“让民做主”转变,实现民主管理一体化;按照“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”思路,探索建立社区、网络、楼院三级管理模式,加强社会矛盾源头治理,通过“望(查情)、闻(听情)、问(追问)、切(对症)、处(开方)”五诊矛盾调处机制,实现管理服务精细化,促进社区和谐;依托汉姜古城国家AAAA级旅游景区,探索“支部带动旅游发展、党员带头发展旅游、服务带动产业集聚”旅游产业“三带”模式,逐步形成“支部建在景区、党员活动在景点上”党建亮点,实现经济发展一盘棋,实现了“条快结合、资源共享、优势互补、共驻共建”社区治理效果。

此外,芦山县“4321”网格化基层社会治理模式值得借鉴,即建立县(区)、乡镇(街道)、村组(社区)和网格的四级管理服务平台,将治安防控网络、群众服务网络和基层党建网络的资源机制整合为“三网合一”,县(区)机关干部进基层社区、建立上下对称的双向信息交流制度,打通服务群众最后一公里的一套机制。

(三)雨城区微权清单,土桥社区、康藏路社区、中里新村居民集中安置点以基层党组织引领社区治理服务和管理能力创新,实现社区居民和谐相处、社会安定有序的做法值得推广

调研中,我们发现雨城区基层党组织围绕“一核三治一化”模式均结合自身实际有所创新。突出亮点如下:

1.雨城区推行“阳光居务”微权清单三十三条“一个流程、一套图表、一张清单”落地见效,落实好微权运行“五公开”、事项决策“五议决策法”、便民事项“六项程序”。既明确了社区主要权责,又推动了廉政文化建设,让权力运行在阳光下,推动了城乡社区治理的议事决策和便民服务事项制度化和规范化。

2.土桥社区“580”党群服务队理念和“两长六员”网格化服务体系。土桥社区位于雅安市行政中心所在地,辖居民5985户17955人。面对新城规划“人口居住密集、社区形态多元、人口结构多样、社区资源多类”特点,社区党委创建了“便民服务小分队、技能培训小分队、爱心企业小分队、夕阳红小分队、青年互助小分队”5支服务队伍,开展“阳光便民、就业春风、少儿关爱、老年关怀、扶贫帮困、义务巡逻、文明劝导、环境整治”8项特色服务,实现党心民心“零”距离。同时探索推进“党小组长、网格长、信息采集员、事务协管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员”的“两长六员”网格化管理服务体系,建立推动“红雨伞”(u-serve)工作站、“雪亮”工程、“朝云工作室”,推动矛盾纠纷多元化解,不仅推动了城市化进程、实现了“农民”向“居民”身份及生活习惯转变,而且开创居民自我管理、自我服务新局面。调研中,调研组发现社区的居民和基层的党员干部熟悉仿佛一家人,“党心民心心心相印,大家小家家家幸福”良好局面蔚然成风。

3.康藏路社区“126”幸福工程。康藏路社区是老城区旧企业集中区,辖常住居民6782户16090人、流动人口3725人、企事业单位11家,矛盾纠纷多、群众利益诉求复杂、社会治安情况复杂,治理难度较大。康藏路社区以“126”幸福工程为载体,将党建融入服务、以服务改善民生,探索出了以社区党委为核心、支部、楼栋、党员、居委会为主体“1+4”(社区党委+大院党支部+楼栋党小组+党员+居民自治网格)五级网络治理模式。“126”幸福工程,建好1所老年大学、实行“6331”(提供6位一体服务、建立3支志愿服务队伍、发放3张老人服务卡、实行1对1帮扶)敬老服务模式;搭好“民情直通车”“民情观察哨”2个民情服务载体,实现党群无缝连接;做好6小居务服务(从事关居民利益小处想起,从关心居民冷暖小事做起,从影响居民生活小困难抓起,从激化居民矛盾小纠纷排起,从危及居民安全小隐患整起,从造成居民不满小节改起),促进社区党建工作科学化水平和治理服务水平“双提升”。调研组看到生活在康藏路社区的老人们载歌载舞、欢歌笑语,真切感悟到正是基层党组织从民生出发、畅通民情民意、促进人与人之间和谐相处,该社区由矛盾纠纷最复杂社区成长为五星级党组织和全国科普示范社区,理解了康藏路社区“幸福里”三个字真切涵义。

4.中里新村居民集中安置点构建“1+N+N”农村新型社区治理新机制。社区党总支是领导核心,党建服务、便民服务、社团服务中心是服务群众3个中心,社区联合议事会、社区自治管理委员会、社区事务监督委员会是3个自治组织,同时激活产业专业合作社、党员志愿服务队、光华社工组织N个社会组织,进而有效实现社区事务民主决策、民主管理、民主监督。同时,借助上里古镇和碧峰峡旅游景区辐射拉动效应,发展旅游产业服务、拓展旅游经济效益。

上述这些亮点,较好地体现了中央和省委、省政府的有关要求,顺应了基层人民群众的心声和期盼,应作为各地抓城乡社区治理创新的有益借鉴。

需要说明的是,由于是采取实地走访为主调研,加之时间紧迫、任务繁重,其他县区好的做法和亮点可能没有被发现。

二、问题有四

随着城乡社会结构趋于多元、群众利益诉求复杂多样、信息传播方式深刻变化,传统基层社会治理面临严峻挑战,城乡社区治理创新任务更加繁重,不平衡、不充分问题凸显。

)群众参与社会治理的认知亟需提高。调研中发现,一方面,在资源配置、经费投入缺乏刚性政策法规,在公共社会事务支出、政府购买服务缺乏硬性指标,经济发达与经济欠发达地区,甚至同一市州及县区也存在较大差异。另一方面,一些基层党组织负责人仍习惯于把人民群众仅仅看作是管理对象,不能充分调动和发挥人民群众在社会治理中积极性和主动性。部分城乡社区党员干部民主意识、服务意识、法治意识比较薄弱,不能较好与城乡社区居民平等协调、沟通交流、互动合作。一些共驻共建单位行政级别观念严重、属地管理意识不强,不愿意接受社区党组织领导,不积极参加社区党组织活动。

(二)城乡社区发展不平衡、不充分问题比较突出

1.政务、社务不分情况较为严重。加强和创新社会治理,关键在体制创新。调研中了解到,政务、社务没有权力清单,该分的未分好、该合的未合好,经常胡子眉毛一起抓。一些地方没有通过政府购买服务,而是习惯于把大量行政公务向社区下移,城乡社区党组织疲于应对,牵涉大量时间和精力,导致基层社区主责主业社务开展较少,使得社区居民对社区缺乏认同感和归宿感。

2.城乡社区空心化情况比较棘手。加强和创新社会治理,核心是人。调研中发现,随着城镇化和工业化进程发展,芦山县城镇及农村大批青壮年劳动力进城务工或求学,如汉姜古城、飞仙关镇、龙门乡旅游特色小镇存在不同程度“空心化”,留守老人、妇女、儿童较多,导致人气不足、商气不旺,社区居民与社区天然联系、利益关系割裂,不具备参与社区事务治理条件。

3.群团组织社会服务中心未来发展定位尚不明晰。调研中了解到,雅安市各级群团组织社会服务中心在有效引导社会组织及志愿者参与抗震救灾和灾后恢复重建中发挥了积极作用,现已构建市县乡三级体系,功能定位为“大群团”格局工作阵地、社会协同服务窗口、承接政府购买服务重要平台、服务群众公益总部、爱心企业公益伙伴。但目前主要成员多为各人民团体抽调工作人员兼职,社工和志愿者作为辅助,群团组织社会服务中心仅仅作为一个平台,既不是政府部门,又不是社会组织,更不是法人机构,在社会治理从应急状态转变为常态化后,面临着一个“身份”定位不明晰问题,迫切需要解决。

4.本土型社会组织自我造血功能亟需加强。调研组发现,与成都黉门社区、深圳北站社区相比较,雅安社会组织存在自我造血功能乏力,表现为:一是抗震救灾和灾后重建中外来社会组织大量涌入极大地促进当地经济社会发展,但随着任务完成多数社会组织退出,其承担社会功能也相应减少;二是本土型社会组织数量不多,主要为居民服务类、兴趣类或互助类社会组织,数量少、治理方式比较单一、活动能力弱。三是本土型社会组织能力局限,一方面主要是专业人员缺失、经验不足,过分依赖政府、独立性差。另一方面资金不足,限制了其治理能力发挥。

社会治理的“四化”水平尚待提升

1.社区治理社会化水平还需提升。调研中了解到,行政级别较低的街道(社区)基层党组织调动辖区内行政层级比较高的单位时存在一定困难;个别驻区单位党组织把参与社区治理当成一种负担,对区域化党建工作参与度不高;辖区内大多数企业主要以经营获利为目的,对社区建设兴趣很低。区域化党建主体参与度参差不齐,整合社会化资源难度大,在一定程度上制约着社区党组织统一领导的功能发挥。

2.配套法治建设创新滞后。调研中了解到,雅安市出台了《雅安市新村聚居点管理条例》,对新村居民集中聚居点管什么、谁来管、怎么管等问题作出规定,但该条例是首创立法,尚无上位法作为支撑, 也无配套的实施细则。

3.社区治理智能化程度不高。调研组发现,随着互联网特别是移动互联网技术发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合、从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。当前城市社区基础设施建设管理、基本公共服务体系建设、流动人口管理、区域化协同治理、虚拟社会服务管理等工作千头万绪;乡村社区加强基层党组织建设、健全基层民主管理制度、加强精神文明建设、创新扶贫开发机制、民族宗教服务管理、留守老人妇女儿童管理等一系列问题相互交织;同时参与社区治理主体从政府单一主体过渡到一个由政府、社会组织、公众个体等构成的行动者系统。这些变化迫切需要利用好互联网和网络信息技术提升社区治理智能化水平,通过获取、存储、管理、分析等大数据手段,精准分析、精准治理、精准服务、精准反馈,更好地服务不同社会群体。调研中了解到,受制于经济社会发展等因素制约,大多数城乡社区、智慧化刚刚起步,离智能化社区要求还相差甚远。

4.社区党务工作者专业化能力有待加强。调研中发现,一是不少社区党组织党务工作者来源于社区居民,接受过专业培训时间少,缺乏经验党务工作经验, 业务不专不熟、履职能力不够。二是部分社区党务工作人员队伍不够稳定。由于收入待遇不高,加之受轻视社区工作传统观念影响,一些年富力强社区党务工作者不安心长久扎根社区。三是一些社区工作人员年龄偏大、文化程度偏低,理解运用政策水平低,沟通协调能力弱,群众工作办法不多,难以提供群众满意的公共服务。四是基层党组织推进城乡社区治理各项保障不够到位。调研中了解到,城乡社区党组织仅维系日常人员开支、应对日常工作,基本就已经把相关预算物尽其用。与基层党组织所面临复杂问题和繁重职责相比,活动经费短缺、保障相对不足是较为严重问题。同时,城乡社区所承接工作职能多样化与实际拥有资源难以同比相适应。这些都不可避免影响着城乡社区党组织的凝聚力,制约者社区治理能力和水平。

三、建议有四

凝聚以基层党的建设引领社会治理创新的共识

党的十九大报告提出,打造共建共治共享的社会治理格局,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导必须通过基层党组织卓有成效的工作来实现。创新城乡社区治理,根本在于通过加强基层党的建设,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用,把党的领导深深植根于人民群众之中,实现党领导社区治理、依靠群众加强社区治理。因此,必须进一步强化党的意识,加强和改善党的领导,把基层党的建设贯穿于社会治理的各方面和全过程,达到“加强统筹、上下联动、力量下沉、全面覆盖、落实落细”效果。

(二)解决城乡社区治理不平衡不充分问题

  1.提高社会整体认知。理念是行动的先导。习近平总书记指出:“治理和管理一字之差,体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。” 创新社会治理,首先要创新社会治理的理念。通过加大宣传力度和广度,提高整个社会特别是提高党员领导干部对加强和创新城乡社区治理的认知理念,明确基层是一切工作的落脚点,牢固树立以人民为中心的发展思想,把社会治理作为“五位一体”总体布局社会领域重要组成部分,坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向,在政策制定、资源配置、经费保障上予以倾斜,激发基层党组织活力。

  2.引导基层党组织聚焦主责主业。城乡社区基层党组织在辖区内发挥领导核心作用,建议明确其主要履行加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安职能。推动政府购买服务,实行政务、社区分离。实现社区基层党组织聚焦主责、突出主业,把管理和服务力量放到基层,把工作重心转移到基层党组织建设上来。

3.破解城乡社区“空心化”难题。按照省十一次党代会精神,以建设世界旅游目的地为抓手,推动成雅协同发展,重点打造国家生态文明先行示范区和国际知名生态文化旅游目的地。引导雅安市县域经济因地制宜、培植优势,发展茶叶、生态农业、观光旅游等特色主导产业,壮大民营经济实力,吸引外出务工和求学青壮年返乡就业。强化雅安市县协同联动,加强区域政策统筹,推动市(州)之间、县(市、区)之间基础设施、要素市场、公共服务等共建共享,最大限度优化整合资源、激发潜力活力,在优势互补中实现更大发展。

4.赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题,建议向城乡社区党组织下放对辖区派驻机构负责人的人事考核权、征得同意权,街道社区规划参与权、综合管理权、对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权,实行派驻机构职责下沉准入制度。

5.加强社会组织建设。建议进一步明确群团社会服务中心职责定位,配备必要人员编制、经费保障,出台管理办法。加强本土型社会组织培育,采用“请进来、走出去”等形式,迅速培育新型社会组织,并确保在基层党组织引领下依法依章开展改善民生活动。

推动城乡社会治理“四化”建设水平

城乡社区治理“社会化、法治化、智能化、专业化”,既是新形势下提升社会治理现代化水平客观要求,又是推进社会治理创新基本途径。

1.提升社区治理社会化水平。社区治理社会化特点决定了仅仅依靠几个职能部门或通过政府行政力量是很难实现善治目标。城乡社区治理创新要更加注重联动融合、开放共治。①强化共驻共建意识。城乡社区党组织与辖区单位共同担负加强基层党的建设、创新社会治理的责任。建议打破行政隶属壁垒,通过党组织的纽带实现辖区单位党建与社区党建有效联动,共商区域发展,共抓基层党建,加强交流沟通。②建立组织联结纽带。城乡社区党组织与辖区单位党组织签订共建协议、结成互助对子,相互交叉任职、互派党务干部挂职,经常通报情况、共同营造健康向上文化氛围,统筹共享场所阵地、活动设施,及时了解对方所困所需、互帮互助。③凝聚服务群众合力。城乡社区党组织牵头,整合辖区单位力量,开展党员志愿服务,探索项目化服务,为群众惠民生、解难题、办实事。

2.坚持法治与德治有机结合。既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,实现法治德治相得益彰。①自觉运用法治精神引领、法治思维谋划社区治理,依靠法治方式破解社区治理难题,推动社区治理法治化、规范化,逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治良序,治理体系和治理能力现代化水平显著提升。②发展社区法律服务工作者,完善社区公共法律服务,为依法治理提供法律支撑。③探索制定完善居民公约、行业章程、团体章程,推动形成多层次、多样化的社会治理规则体系,规范、指引、约束有关组织和成员。④发挥文化引领在凝聚人心、促进和谐中的重要作用,强化道德对法治文化的支撑作用,强化精神文明建设在社区治理中的重要作用,为和谐社区建设创造良好人文环境。

3.提升社区治理智能化水平。充分运用互联网特别是移动互联网技术,整合城乡社区各级各类服务流程和内容,以市(州)为单位建立城乡社区公共服务综合信息平台,建设集社区党建工作和就业、社保、低保、卫生、计生、文化、户籍和治安管理等于一体的公共服务网络,实现信息一次采集、资源多方共享。逐步改善社区信息技术装备条件,积极推进社区内部管理电子化,提高信息技术运用能力和工作效率,全面支撑社区治理和服务工作。加大信息的整合和大数据分析应用,及时分析研判普遍性、倾向性、苗头性问题,促进社区治理和服务便利化、前瞻化和科学化。

4.建设素质优良的专业化社区骨干队伍。社区工作者是社会治理和基层建设的骨干力量。解放思想,放宽视野,加大政策倾斜力度,着力提高干部素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间。①选优配强社区党组织书记。结合社区“两委”换届,打破地域、身份、职业界限,从社会选聘一批优秀党务工作者、从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部、从社区工作者中选拔一批优秀党员担任社区书记。②建议社区工作者选拔的社区书记担任连续任职满两届、表现优秀的,经过规定程序可纳入事业编制。加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度,公开选拔优秀社区书记担任街道、乡镇领导干部。只有解决了社区工作者体制、身份、待遇、出路问题,增强其“尊严感”“荣誉感”“获得感”“成就感”,才能破解社区骨干队伍人难选、人难留的问题,从而大大提升社区工作者队伍学历、专业和社会化水平。

切实加强基层基础保障

坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜。建议省上制定《城乡社区工作经费使用管理办法》,把各部门关于社区的政策、资金、项目整合起来统筹使用。省、市级财政向县(区)级转移支付资金增加城乡社区公共事务支出项目,建立正常增长机制。将社区工作经费纳入县级财政预算,加大社区公共服务等服务群众专项经费投入力度。将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划,并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。

古希腊谚云:光明来自东方。站立在四十八万平方公里的巴蜀大地上,社会治理的智慧之光照亮远方地平线。面对新时代新征程的“赶考”,承载着8200万四川人民信任期待,推进社会治理体系和治理能力现代化、加快建设美丽繁荣和谐四川,我们必须勇于担当,不负时代、无愧使命。让我们秉承习近平新时代建设中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为推动治蜀兴川再上新台阶、决胜全面建成小康社会、谱写中国梦四川篇章、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

 

调研组组长:赵  

调研组副组长:张露薇    

执笔人:杨    陈盛华  李晓花    

  员:宋汶庭      单天乐  赵郁芳  杨兴波             王玮立           

钟玉洁               张明辉

   罗一洋  谢海恩    

 

 


(责任编辑:学员工作处)
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