关于四川自由贸易试验区川南临港片区深化改革情况的调研报告
时间:2018-12-26 15:17

第一期递进培养经济金融班泸州调研组

2017年11月12日)

推进自由贸易试验区建设,是顺应全球经济发展新趋势、实行更加积极主动开放战略的一项重要举措。党的十九大报告明确要求,优化区域开放布局,加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区自今年4月1日正式启动以来,始终坚持以建设内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区为核心,在国家系列重大政策和改革红利带动下,市场活力激增,短短半年时间,取得了显著成绩。按照省委省直机关优秀干部人才递进培养要求,近日,经济金融班20名学员赴泸州实践锻炼,实地调研了中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区(以下简称川南临港片区)深化改革和发展建设情况。

一、川南临港片区的发展现状

2017年3月31日,国务院正式印发《中国(四川)自由贸易试验区总体方案》,明确四川自贸试验区实施范围达119.99平方公里,涵盖了成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区、川南临港片区三个片区。川南临港片区作为四川自贸区三大片区之一,位于泸州市龙马潭区境内,东至成自泸高速西侧,南至长江,西至医教园区,北至进港铁路,规划面积19.99平方公里。川南临港片区挂牌运行以来,以制度创新为核心引领,聚合优势资源、聚优营商环境、聚力产业发展、聚焦协同开放,打造连接一带一路和长江经济带的西部航运枢纽、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区和沿江开放型经济新高地,建设内陆自由贸易港。目前,川南临港片区协同、开放、合作的国际贸易新格局初步形成,开放度大大提升。

为加快建设四川对外开放合作的重要窗口、泸州经济社会发展的重要引擎,川南临港片区分别与广东自贸区前海蛇口片区和南海片区、福建自贸区福州片区和平潭片区、青岛前湾保税港区、遂宁国家级经济技术开发区、广西防城港、乐山市人民政府口岸办等签订开放合作协议,泸州港还与德国杜伊斯堡港签署了《战略合作备忘录》,共同推动自贸区港口航运、人才交流、园区共建等深度合作,推动各方优势互补,互惠共利、合作共赢。泸州市委市政府通过设立10亿元创新创业基金、开通政务服务异地直通互办、推行航运出口“一票制”、成立川南临港片区人才服务站、推进区内金融服务创新、实行川南临港片区国际贸易“单一窗口”等系列政策措施,主动服务全省、服务滇黔、对接沿海沿边沿江城市,有效推动了川南临港片区建设。

经过半年的实践探索,川南临港片区总体运行良好,投资贸易便利化成绩不俗,营商环境明显改善,各项工作进展顺利。在一系列自贸区发展红利的释放下,川南临港片区投资洼地效应凸显,有力助推了泸州市经济社会发展。前三季度,全市进出口总额121亿元,增长1022%,出口116亿元,增长1095%,两者总量位居全省第二,增速居于全省第一。新增注册企业2589家、注册资本达180.9亿元,签约项目79个、协议引资498.5亿元,万达集团、中信集团、碧桂园等世界500强和中国恒天、重庆百捷、深圳市诺亚高科技集团等国内外知名大集团、大企业纷纷落户;规划建设了1.2万亩的大数据和智能终端产业园,引进手机整机和配套企业63家,总投资257亿元,着力打造西南地区重要的智能终端产业集群;申请专利近500件,商标注册300余个。目前,川南临港片区复制推广改革经验148条,形成创新经验成果60项,其中11项全国首创、3项全国领先、11项省内首创、25项省内领先。

二、川南临港片区发展面临的主要问题

(一)改革开放步伐尚需加快。自贸区是国家层面的试验田,主要任务是探索我国对外开放的新路径和新模式,推动加快转变政府职能和行政体制改革,促进转变经济增长方式和优化经济结构,实现以开放促发展、促改革、促创新,形成可复制推广的经验,服务全国经济社会发展。因此,川南临港片区有别于传统的开发区,以往划定一片土地、包装一批项目、制定一些优惠政策进行招商引资开发的模式已经不现实。川南临港片区改革开放进程需要进一步加快,因为从管理体制改革的方案设计到实施、服务开放的行业选择到实际开放并评估,再到形成可复制推广的综合方案需要一个较长过程。其中,涉及法律法规的制度改革还需人大审议批准通过方可实施。另一方面,只有在进一步开放中才能摸索出行之有效的风险监管模式。相反,如果开放不够充分,难以形成高效的监管制度模式。

(二)负面清单制定尚需突破。负面清单的制定受制于现有利益格局,自贸区在相关配套改革等领域存在诸多不确定性,需要加强顶层设计。许多重大制度性改革不仅局限于川南临港片区自身,还涉及到全国宏观整体层面的改革,尤其是金融、法律、监管等领域诸多问题需要破解,泸州市政府作为地方政府权限有限,在负面清单的制定上如需进一步突破,必须大胆闯、大胆试、自主改。由于运行时间较短,许多相关法律、法规与政策还不够健全。此外,川南临港片区将放宽投资限制,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,还没有制定出比较清晰的负面清单,对内资尤其是民营企业的投资体制管理制度的改革力度还不够大,没有将这一管理模式用于民营企业的市场准入,使民营企业无法享受因服务业的市场开放度提高而带来的投资益处。

(三)制度改革创新尚需加强。川南临港片区的建设是一个刚刚起步的工程,需要探索和总结的地方很多,在制度改革创新的整体性和协同性还需要进一步加强,还需要更为科学的规划与管理。由于制度创新与对外开放会不可避免地损害一些部门或行业的利益,因而为了避免川南临港片区的改革开放对现行制度下既得利益的影响,有些部门在推动本部门的制度创新与对外开放方面谨小慎微,导致一些改革开放措施迟迟不能及时出台,特别是在加快推进政府职能转变、投资管理体制改革、贸易监管模式创新、贸易发展方式转变、深化金融和服务业开放、完善事中事后监管和风险防范体系等方面,还有许多工作需要进一步细化,没有真正实现政府主导与多方有序参与的有机结合,在一定程度上影响了川南临港片区工作推进的进度和成效。

三、推进川南临港片区建设的对策建议

(一)加快改革开放步伐,充分发挥川南临港片区在深化改革和扩大开放中的引领作用。党的十九大报告对自由贸易试验区的建设发展提出了新的要求和期望,川南临港片区承接国家赋予四川实现内陆与沿海沿边沿江协同开放试验任务,是协同中国(四川)自由贸易试验区成都天府新区片区、成都青白江铁路港片区,助推四川打造内陆开放型经济高地的重要支撑。要进一步解放思想,大胆探索,发掘川南临港片区的功能并丰富自贸区的内涵,建立泸州市与省政府和企业界、学界、民间智库之间的信息沟通机制,有效发挥试验田作用,为全省深化改革、扩大开放探索新途径,有序构筑梯次开放新格局。要充分发挥川南临港片区“一环六射”的高速公路网、泸州火车站、川南城际铁路和渝昆高铁、四川第三大航空港——云龙机场、泸州港作为川滇黔地区唯一的全国内河主要港口的交通区位优势,立足川南、服务全川、承东启西、面向世界,重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业,以及装备制造、智能终端、现代医药、食品饮料、电子信息技术等先进制造和特色优势产业,进一步扩大开放,加强区域经贸合作、多式联运,努力将川南临港片区建成长江上游辐射川滇黔的航运物流中心和承接沿海沿江产业转移协同发展示范区,将川南临港片区的辐射半径扩大到全国甚至亚非欧地区。要拓展拓宽协同开放网络,深化区域板块协调联动,加强与沿海自由贸易试验区的交流协作,加强与沿边重点口岸、边境经济合作区、跨境经济合作区的对接合作,加快建立与沿江重要枢纽城市的高效联运模式,推进服务全域化。要建立健全协同开放平台,切实加强硬件设施和软件平台建设,充分发挥泸州国家高新区、泸州(长江)经济开发区、中国白酒金三角酒业园区、空港产业园区助推作用,倾力打造“一区两试点三平台六中心”。即:建立总部经济区;试点跨境电商、汽车平行进口;搭建跨境旅游、知识产权、跨境文化产业服务平台;建设高端诊疗中心、国际会展中心、国际酒类交易中心、区域性进口商品集散中心、中药材集散交易中心、临港大宗商品交易中心,实现同类产业相对集中、不同产业错位发展的自由贸易新格局,以吸引更多企业入驻川南临港片区,为泸州市建成区域中心城市注入动力。

(二)深化改革试验,尽快完善川南临港片区负面清单。负面清单体现“法无禁止即可为”的法律理念,遵循“除非法律禁止的,否则就是法律允许的”的解释逻辑。为此,川南临港片区的负面清单改革试点应按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》和《国务院自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》要求,更加注重模式探索,而不是负面清单本身条款,这种理念应拓展至民营企业,明确规定所有对外资开放的行业,内资民营企业也自动享受同样的准入待遇。应该本着简政、放权、高效、自由的原则,明确负面清单、正面清单和责任清单,抓紧制定经济管理、服务方面的政策,如投资贸易规则、监管措施。应主动与海外进行对接,认真研究如何更好地让外资企业和民营企业在川南临港片区落地生根,出台可行性项目目录,吸引更多的优质国有企业和民营企业入驻;想方设法加大融资规模,吸引国有大企业通过大项目向自贸区投资,带动民营企业向自贸区聚集,通过资本市场运作,促进川南临港片区经济发展。在制定负面清单改革时,需要密切跟踪国际贸易投资新规则动向,通过先行试验及时对接,逐步在川南临港片区建设国际化法治化营商环境、建设川南国际贸易产业创新发展区、推进金融服务中心与金融产业聚集区协同发展、构建全国性综合交通枢纽、建设内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区、构建自贸试验区高标准建设保障体系。自贸区负面清单措施的设计需要进一步提高开放程度,进一步深化服务业及金融业的开放,要大力推进投资服务创新,建立以负责清单为核心的外商投资管理制度,减少负面清单中关于特别管理措施的规定。同时,在自贸区内要合理利用规则,充分发挥自贸区政策平台,高层次承接产业转移,高标准构建产业体系,不断提高政府部门行政效率,做好监管与服务,将前置性审批改为事中事后监管,逐步建立起高开放度、高透明度的科学合理的负面清单。

(三)加强制度创新,促进川南临港片区自贸区建设。制度创新必然会带来一定的风险,要科学构建制度创新体系,加大自主制度创新力度,给予市场开放一定的风险容忍度。根据政策适用范围和难易程度,着力开展推动政府职能转变、扩大投资领域开放、发展新型贸易业态、构建国际化和法制化营商环境等方面的创新探索。目前,川南临港片区在资金要素的自由流动方面仍然有很多限制,川南临港片区的制度创新应首先放在完善金融基础设施建设,推进金融服务创新,制定支持金融机构、融资租赁产业发展的实施办法,建立在小微企业出口信用保险统保平台上,而不仅仅是具体业务的对外开放上。要全力配套政策资源、聚集人才资源、优化土地资源,只有把基础设施环境做得越好,才能更好地避免监管套利风险,放开区内、区外的时间也就可缩短。为此,川南临港片区要对标国内先进自贸区和国际标准,在实践中加快分账核算体系建设。同时,还要注重业务开放后的风险监管经验的积累,尽快形成可在全国范围内推广复制的高效的事中、事后监管模式,提高风险控制能力。继续协助做好成都海关驻泸州创新监管制度,将泸州市龙马潭区政务大厅迁入自贸区,加快推进商事登记制度改革,加强法治建设,建立符合国际化标准的自贸区管理新体系。建立工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“一窗受理、三证(照)联办”工作机制。建立投资项目网上联合审批平台,实行“同步受理、同步办理、限时办结、互抄互告、信息公开”的运行模式,将项目从提出申请到开工建设全过程涉及的部门、事项和环节全部纳入平台。要充分发挥泸州保税港物流中心(B型)的优势,借鉴上海、深圳等自贸区成型经验的同时,加快体制机制创新,简化多项行政重审手续,不断改善投资环境,建立集中统一的市场监管综合执法体系,在工商、质监、食药监等领域,实现部门联动、高效监管。加快建设川南临港片区电子政务体系,打造“24小时”便利服务平台,努力提高办事效能。要充分发挥川南临港片区人才工作局和人才服务站的平台作用,主动接轨国际国内人才市场,积极引进与培养国际化人才。此外,还需要尽快建立川南临港片区开放后的绩效评估体系和分析体系,着力在投资便利化、贸易便利化、金融服务等方面进行改革创新,全力加速川南临港片区的建设发展。

 

调研组组长:付婷婷

调研组组长:张德海  

执笔人:蒋一锋  涂卫国         

        刘红涛  李学余  罗仕军  刘建强

成员:  雷秀迅  曹雪兰       李继涛  

        朱爱民  甘吉鹏  


(责任编辑:学员工作处)
    栏目导航