赴宜宾市开展“一带一路”专题调研报告
时间:2018-12-26 15:15

第一期递进培养对外开放班赴宜宾调研组

20171111

根据省委省直机关党校教学计划安排,2017年10月30日至1110日,省直机关优秀干部人才递进培养第一期对外开放培训班部分学员组成调研组,在宜宾市开展“一带一路”专题调研。调研组先后前往珙县、江安县、宜宾临港经济开发区,深入宜宾港、宜宾保税物流园区(B型)、五粮液集团、丝丽雅集团、四川理工学院白酒学院等,进行实地调研,先后5次召开市县部门、乡镇和企业座谈会,集体深入学习贯彻党的十九大会议精神,并结合党校和浙大两个阶段知识学习和学员工作实际,对宜宾市融入“一带一路”情况进行了认真分析,对深入推进四川融入“一带一路”、推动形成全面开放新格局进行深入研究。现将有关情况报告如下。

一、宜宾市融入“一带一路”基本情况

宜宾地处“一带一路”和长江经济带交汇处,是万里长江第一城、中国白酒之都,位于川南城市群和川滇黔结合部。铁路、公路、水运、航空立体交通体系配套,是长江黄金水道的重要港口城市、全国50个铁路枢纽之一、川滇黔区域的航空桥梁、西部陆路重要的物流枢纽城市,在融入“一带一路”建设中优势突出。从调研来看,宜宾市高度重视“一带一路”建设,发挥优势,主动融入、超前谋划、创新推进,全力抢占新一轮开放发展制高点,着力打造“一带一路”重点枢纽城市和四川南向开放门户,取得初步成效。近年来,宜宾市经济总量连续保持全省第4,今年1-9月,全市地区生产总值1417.63亿元,同比增长9.0%,高于全省平均水平0.9个百分点。

(一)放眼全局,科学谋划,融入“一带一路”思路明晰

宜宾市将融入“一带一路”建设列为全市深化改革重点内容,制定了《宜宾市贯彻落实国家、四川省建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施意见》《宜宾市积极融入“一带一路”战略“251三年行动计划”实施方案的意见》等系列工作部署文件,开展了《宜宾在南方丝绸之路中的地位和作用研究》等系列课题研究,明确了“利用地缘优势和产业基础,主动融入‘一带一路’,构建‘东进西融、南联北接’的开放格局,推进新常态下宜宾经济发展和转型升级”的总体思路和实施路径。

(二)主动对接,全力争取,开放通道建设加快推进

宜宾市抢抓国家实施“一带一路”、西部大开发的重大机遇,市领导带队赴国家有关部委汇报争取重大项目,掀起“交通建设大会战”,构建连接川滇、川黔、攀西的7条客货运铁路大动脉,加快建设成贵铁路、渝昆铁路、川南城际铁路、蓉昆高铁,打造全国重要地区铁路枢纽和四川省铁路枢纽次中心。相继建成内宜、宜水、乐宜、宜泸、宜叙5条高速,加快推进宜彝、成宜等5条高速公路建设,打造区域性公路枢纽。长江黄金水道整治积极推进,集装箱吞吐量超过30万标箱。民航机场加快建设,迁建机场加快推进。到2020年,将形成宜宾至成都、重庆、贵阳的1小时交通圈,至西安、兰州的5小时交通圈,至长三角、珠三角、北部湾的7小时交通圈,宜宾将成为四川对外开放的“南大门”和通江达海的“桥头堡”。

(三)创新模式,开放引进,新兴产业发展成效明显

近年来,宜宾市借力“一带一路”东风,大力实施开放引进,加快发展智能终端、新能源汽车、轨道交通等“8+1+5”战略性新兴产业和高端成长型产业,打破“一白一黑”(白酒+煤炭)的传统产业结构,推动经济转型升级。成立战略性新兴产业推进工作委员会,统筹全市产业招商工作,精心梳理相关的世界500强、全国500强和成长性好的企业,借助相关商协会,精准对接引进项目。全市13个产业园区错位发展“8+1+5”产业,集群承接、沿链引进。创新科教与产业相互支撑、同步发展新模式,加快“双城”(大学城和科技创新城)建设,与20所高校达成合作共识,与4所院校签订正式合同项目,四川理工学院白酒学院己建成投入使用,计划到2020年新建6所以上应用型大学。通过开放引进,智能终端、新能源汽车等新兴产业“无中生有”、迅速发展,中兴、朵唯、苏格等64家智能终端制造项目签约入驻,总投资250.7亿元,达产后产值超千亿;同济汽车研究院、奇瑞新能源汽车等项目签约入驻汽车产业园,预计到2020年园区产值超1500亿元。2017年前三季度,全市新签约项目225个,总投资超1000亿元,新开工1亿元以上项目191个,总投资978亿元。

(四)企业为主,政府引导,对外经贸合作深入推进

宜宾市发挥企业主体作用,推动“一带一路”沿线国家(地区)贸易畅通。发挥大企业龙头带动作用,支持和推动五粮液集团国际化发展,在德国北威州举办“四川宜宾投资推介会暨五粮液推介会”,促成五粮液国际(欧洲)有限公司揭牌成立,努力打造“中国的五粮液、世界的五粮液”民族品牌,带动川茶、川菜等系列产品走向国际市场。积极实施“171三年行动计划”,组织8户企业参加“千企行丝路”系列经贸促进活动、34户(次)企业参加“万企出国门”相关活动,签订意向性贸易合同4800万美元。今年1-9月,宜宾市与“一带一路”沿线国家和地区进出口达2.2亿美元,对外承包工程营业额达67.3万美元。

(五)走向世界,广泛对接,对外合作交流不断增强

近年来,宜宾市主动“走出去”与“一带一路”沿线国家进行投资合作及经贸交流,分别与俄罗斯奔萨市、法国枫丹白露市、泰国清迈府、以色列勒哈维市等8个地区建立国际友好合作关系,推动宜宾市与哈姆—利普斯特大学签订合作意向书,与埃森大学附属医院心脏病中心达成多项合作意向,与中东欧商贸联合商会签订投资服务合作协议。举办“一带一路”华商宜宾行等开放合作活动,扩大提升宜宾知名度和影响力。支持五粮液走进哈萨克斯坦、以色列、捷克、德国等“一带一路”沿线国家,开展高端品鉴会活动,推广中国白酒文化,搭建与“一带一路”国家民心相通的桥梁、纽带。

二、几点启示

(一)“一带一路”是国家新时代对外开放的新战略,放眼全局、主动作为才能抓住机遇

“一带一路”将加快扩大向西开放,使内陆地区从开放末梢变为前沿阵地,具备了与东部沿海同等甚至更具优势的战略地位,必将产生一批内陆开放高地和发展高地。四川是西部经济中心、“一带一路”和长江经济带的战略支点,在我国建设横贯东西、连接南北的对外经济走廊中具有其他省份不可替代的作用。从宜宾经验看,只要发挥优势,积极融入,全力争取,置身全国对外开放大局中,对接国际经济合作走廊,推动全方位对外合作和交流,必将抢占新一轮开放发展高地。

(二)“一带一路”带来发展格局和发展方式变化,解放思想、改革创新才能赢得先机

“一带一路”的重要背景是经济全球化,“一带一路”的逻辑是“世界是平的”,精神实质是共商共建共享。它将带来一系列发展方式和生产生活方式的改变,倒逼创新改革。宜宾市以推动“一带一路”为契机,推进机制、对外开放、政府职能转变等系列改革,取得了良好成效。因此,融入“一带一路”必须按照国际化的标准,大胆解放思想,主动深化改革,勇立开放发展潮头。

(三)“一带一路”考验一个地区的发展实力,高质量“引进来”才能高水平“走出去”

“一带一路”是一个开放合作战略,不论是与发达国家,还是与发展中和欠发达国家合作,必须要具备一定发展实力,特别是外向型经济实力。我省外向型经济发展相对滞后,进出口总额仅占全国的1.3%左右,而且成都占比就达全省80%以上。从宜宾看,进出口总额占比不到全省2%,主要集中在五粮液、丝丽雅两大企业。近年来,宜宾市通过开放引进高端产业,增强走出去的竞争力,如手机产品的60%以上都用于出口,逐步增加外贸实力。因此,当前我省通过“一带一路”推动开放发展的关键在于引进和培养更多有国际竞争力的产业,为今后高水平“走出去”积蓄能量。

三、存在的主要问题及原因分析

调研发现,宜宾市尽管在推动“一带一路”建设方面取得了阶段性成效,但也还存在着一些困难和问题,从全省来看,一些问题在全省具有普遍性和共同性,值得我们高度关注和重视。

一)政策措施细化不够

宜宾虽出台了“一带一路”实施意见和实施方案,但总体尚停留在任务实施阶段,没有真正将其作为新时代对外开放的重大战略,进行全盘考虑,对建设什么、怎么建设还比较模糊,出台的政策措施还比较宏观,部分县区部门更是对“一带一路”认识不深,重视不够。

(二)对内对外畅通不够

调研中企业反映,从物流成本和运量来看,远距离运输最优的方式是水运和铁路运输。这恰恰是我省的短板。目前,我省运输的方式主要依靠公路,高铁建设相对滞后,成都到贵阳、昆明等相邻省际城市还未开通高铁,且出川铁路线少、复线少、等级低,运力有限。长江航道等级低,枯水期的通航有影响,航道“三升二”推进缓慢。即使公路运输,我省也相对落后,目前,全省尚有50多个县未通高速,而周边的贵州省早已实现了“县县通高速”,湖北省将于2020年实现“市市通高铁、县县通高速”,重庆市最后一条通县高速也于去年开工建设。

(三)优势资源整合不够

虽拥有双流国际机场、蓉欧快铁重要开放口岸和国际通道,但交通与物流融合不够,运输方式之间衔接不够,多式联运发展滞后。泸州港、宜宾港距离较近,同质化发展,造成恶性竞争。宜宾港未有铁路进港,造成铁水联运缺失,集疏运通道有待完善。

(四)外向型经济发展不够

我省经济总量已跃居全国第6位,是中国西部工业门类最齐全,优势产品最多实力最强的工业基地。但是,我省产业层次总体偏低,战略性新兴产业和高端成长型产业占比较小,外向型产业发展更是不够。全省进出口企业主要以近年来引进的外资企业为主,本地企业外向型发展能力不足。从宜宾调研情况来看,出口商品主要是纺织原料及其制品、酒两大类,占比超过65%,附加值低、科技含量低;进口产品主要是木浆和化学工业品,占比超95%;消费类商品进出口几乎都没有,将自身及辐射的消费品市场拱手让人。

(五)新竞争优势培育不够

四川一直以来处于西部第一经济大省地位,是西部物流中心、商贸中心和金融中心。但“一带一路”、长江经济带建设等国家战略出台以后,周边的省市逐渐异军突起,向东的重庆市具有长江经济带的西部中心城市、直辖市身份带来更多政策优势,向南的云南省具有直接面向东南亚、南亚市场的边境贸易优势,向北的陕西省具有科技实力较强、古丝绸之路起点的竞争优势。同时,全国各地展开了开放阵地争夺战,自由贸易试验区、空港、水港、陆港、保税区、大宗商品交易平台、跨境电商平台、国家级园区、国际合作园区等竞相发展,不断抢占区域发展制高点,对我省区域中心的地位造成挤压态势,使我省传统的竞争优势减弱,而新的竞争优势培养不够。

四、关于深入推进四川融入“一带一路”的几点建议

党的十九大指出,“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”。我们必须深入贯彻落实党的十九大精神,强化“一步胜全局”的意识,充分发挥四川优势,主动融入“一带一路”,下好新时代对外开放先手棋,推动形成全面开放新格局,在全面开发开放上走在全国前列。

(一)以全新的视角审视“一带一路”带来的新机遇,在推动形成全面开放新格局战略谋划上“再深一步”

省第十一次党代会指出,四川发展的空间在开放。我们不能简单地将“一带一路”作为一项任务来完成,而应作为一项新的开放战略来部署,要树立跳出西部看四川,跨过东部与世界握手的魄力和勇气,推动形成四川全面开放新格局。要站在新时代全国对外开放大局上,将融入“一带一路”作为未来我省开发开放的新起点和总战略,找准与“一带一路”的交集和衔接点,集中优势资源全方位对接,推动我省开放战略向“一带一路”融合,出川通道向“一带一路”联通,开放要素向“一带一路”汇集,重大部署向“一带一路”靠拢。

一是在“融”字上下功夫。把新一轮西部大开发、长江经济带建设、成渝经济区建设等重大战略与“一带一路”战略融合起来、统筹推进。

二是在“通”字上下功夫。把出川通道与“一带一路”大通道和国际经济走廊对接,让四川畅通世界。

三是在“集”上下功夫。把天府新区、自由贸易试验区、科技城、国家级园区、综保区、交通枢纽、科教文卫旅等开放要素资源集中起来,参与“一带一路”建设,推动大开发大开放。

四是在“创”字上下功夫。以“一带一路”为契机,深化改革创新,加快完善外资外贸管理体制,全面提升开放型经济水平,打造内陆开放型经济新高地。

五是在“实”字上下功夫。加强对“一带一路”建设的组织协调,以规划为引领,做好四川融入“一带一路”工作方案,列出具体的项目图和时间表,强力推进。出台《企业参与“一带一路”建设白皮书》,指导企业参与“一带一路”建设。

(二)以更大的力度推动交通物流基础设施建设,在推动四川与世界互联互通上“再跨一步”

与上一轮对外开放相比,“一带一路”的一个显著特点是以基础设施互联互通为重点,打通国际经济合作走廊。我们应以此为契机,加大向上争取力度,尽快启动建设一批重大基础设施项目,加快建立综合立体交通运输体系,联通“一带一路”六大国际经济合作走廊,实现在西部地区“对外通道最多、对内通道最畅、部分成本最低”的目标。结合四川实际,补短板、强优势。

一是开通“水上川欧班轮”。发挥水运成本低的优势,弥补四川通往国际航运短板。参照“蓉欧”班列的方式,参照浙江等省的做法,统筹整合泸州、宜宾两大港口,申报国家一类开放水岸,打造一流港口,深入推进“枢纽互通、江海联通”,开通“水上川欧班轮”,将我省深度融入“21世纪海上丝绸之路”。

二是做强“空中丝绸之路”。成都是我国通往欧洲航线最短的中心城市,具有建立“空中丝绸”之路的区位优势和实力。进一步加快推进天府国际机场建设,整合两大国际机场力量,建设连接亚欧的西部国际航空枢纽,打造全面覆盖六大国际经济合作走廊的 “空中丝绸之路”。

三是打造国际物流枢纽。加强与周边(区、市)协同共建路网,打造提高通道竞争力和利用率,算好运输时间账和综合物流成本账,注重各类交通的有效对接和信息开放共享,进一步完善省内物流节点布局体系,优化完善海关特殊监管区域( 场所),建设直达贸易对象国的内陆起点口岸。

(三)以更加主动的姿态深化与“一带一路”沿线国家全方位交流,在实现互融发展上“再进一步”

政策沟通和民心相通是“一带一路”战略实施的根本保障。我们要在抓住用好国家之间的政策沟通机制的基础上,发挥四川秀美的山水资源、独特的文化魅力、良好的开放基础,加强全方位的对外交流合作,在西部率先开辟一条内陆开放道路。

一是借力推动“绿水青山”变为“金山银山”。巴山蜀水风景秀美,巴蜀文化闻名遐迩。我们应抓住用好这些资源,借助国家“一带一路”的沟通机制和平台,争取举办国际攀岩比赛、国际公路自行车赛、亚运会、全运会、“川灯耀丝路”、“南充国际木偶艺术周”等重大文体活动,实行旅游与文体、消费、经济结合,让更多“一带一路”沿线国家的人民到四川观光旅游、购物生活、就医康养,催生四川新的经济增长点。

二是“走出去”深化合作。我们要加强“走出去”步伐,持续推动重点国家和地区来川设立领事机构和贸易促进机构。对标先进,缔结更多产业互补、互利实效的友好省州、友好城市。

三是“请进来”深入交流。进一步办好西博会、科博会、海科会等国际国内重大经贸活动、论坛、展会,邀请“一带一路”沿线国家和地区的官员、专家学者、企业家来川,交换经济信息和经济建设经验,主动寻求与重点国家和地区的经济贸易合作。

四是加强国内区域合作。加强与我国沿海发达地区以及国内经济贸易发展水平较高地区的沟通对接、合作互动,特别是与邻近的重庆、贵州、云南等省市的合作互动,共商共建,共同推进走向国际市场的合作。

(四)以更大的气魄加强连接“一带一路”开放载体建设,在提升外向型经济发展水平上“再迈一步”

“一带一路”是线,开放载体就是点。点汇成线,将推动四川深入融入“一带一路”。相对东部沿海及新一轮开放边贸地区,四川地处内陆,开放阵地建设相对滞后。我们要对标“一带一路”走向,结合四川外向型产业布局,争取建设和完善一批开放平台和载体,最大限度促进投资贸易便利化,率先形成高水平开放承接能力。

一是抓好自贸试验区建设。抓住我省拥有自贸试验区的优势,在成都、泸州自贸试验区核心区域大胆试、大胆闯,推进宜宾自贸协调区建设,复制推广自贸试验区成功经验,力争实现全域自贸,创新建立更高水平的投资贸易便利化平台和政策体系。

二是争创开放平台。高水平建设成都双流国际机场开放口岸,将成都青白江集装箱中心站临时开放口岸设立为正式开放口岸,增加天府国际机场、泸州港、宜宾港为开放口岸,增加绵阳南郊机场、广元盘龙机场、阿坝九黄机场、西昌青山机场为航空开放口岸,完善四川开放平台。

三是申建开放载体。加强成都综合保税区建设,加快推进以格罗方德项目为载体的成都新的综合保税区建设。创造条件,以泸州港、宜宾港为基础,整体申报川南综合保税区,在天府国际机场周边及绵阳、德阳等外向型企业较多市,申建综合保税区、保税物流园区(B型)和海关特殊监管区。在“一带一路”沿线国家,布局海外仓,形成内外联动的保税物流体系。

四是做优开发区。加强天府新区、绵阳科技城、国家级开发区、国际合作园区建设,打造开展国际合作、集聚优质企业、优势资本、先进技术、高端人才的开发开放高地。

(五)以更新的理念和方式深化与“一带一路”经贸合作,在培育竞争新优势上“再快一步”

“一带一路”既是“走出去”的战略升级版,也是“引进来”的战略升级版。我们应创新对外开放体制机制,主动对接国际新规则,坚持以开放倒逼改革,以经贸合作促进四川产业转型升级。

一是主动承接国际产业转移。顺应国际中心城市产业集聚、融合、转型发展的新趋势,主动承接境内外产业转移。出台《国际产能合作产业目录》,推动面向“一带一路”国家和地区以出口为导向的国际先进制造业龙头企业出口基地、研发中心和结算中心向四川转移,将成都、川南、川东北等经济区中心城市打造成为全球供应链体系中的重要节点,积极参与国际产业分工。

二是实施国际物流与国际贸易、外向型产业联动发展。围绕“蓉欧快铁”和宜宾、泸州航运的开行,在大力发展我省与“一带一路”沿线国家和地区的国际贸易的同时,以贸易集聚产业,撬动万亿级的产业和贸易集群向省内聚集,辐射带动国际物流、国际贸易、外向型产业联动发展,全面提升四川产业的核心竞争力。

三是创新国际产业合作模式。主动对接德国“工业4.0”、英国的“工业2050战略”等“一带一路”发达国家产业发展战略,采取“平台+园区”“政府+机构+企业”的方式建设合作园区,开展产业合作。对于在国际上有竞争优势的产业,可采取资本招商等方式帮助企业开展海外并购,收购品牌、研发中心和生产基地。同时,推动省内企业“走出去”开展贸易与投资,逐步面对全球化带来的企业竞争。

四是主动参与资金融通。加强与世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、金砖银行等国际金融机构和丝路基金、中非基金、东盟基金等对接,推动企业跨境融资。推动设立人民币海外合作基金,为企业“走出去”项目提供成本适当的人民币贷款或投资。拓宽企业“走出去”融资渠道,积极运用银团贷款、并购贷款、项目融资、出口信贷等多种方式,为企业境外发展提供多元化和个性化的金融服务。

五是加强科技创新合作。积极加入“一带一路”科技创新行动计划,深化科技人文交流,共建一批国家联合实验室、国际科技合作基地、国际创新园区、技术转移中心等国际科技创新合作平台。加强人才引进力度,整合人才引进政策和渠道资源,加大高端科技人才、高端技能人才和外贸人才的引进力度。

调研组组长:王程

调研组副组长:谢华 杨鹏辉 卢晓波

执笔人员:范长广 崔园 杜勇 孙小阳

  员: 刘馨越 尹婕 罗勇 张书豪 代轶 顾晓军 牟锦德 李聪 杨凡 王莎 黄韬何颖华 李坤键 张姝蕾 黎洪宇

 


(责任编辑:学员工作处)
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